國家廣播電視總局 應急管理（lǐ）部關於（yú）進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見
黨中央、國務（wù）院高度（dù）重（chóng）視應（yīng）急管理和應急（jí）廣播工（gōng）作，習近平總書記多次就推進我國應急管理（lǐ）體係和（hé）能力現代化、做好防災減災救災（zāi）和發展智慧廣電網絡等工作發表重要講（jiǎng）話，作出重要指示。應急廣播體係是國家社會治理的重要基（jī）礎設施（shī），是打通應急信息發布“最後一公裏”、實現精準動員的重要渠道。近年來，各地應急（jí）廣播體係（xì）建設取得重要進展，社區、鄉村覆蓋麵不斷擴大（dà），在基層社會治（zhì）理、文化傳播、疫情防控等方麵發揮了重要作用。為（wéi）進一步發揮應急廣播在應急管理中的作用，建好管好用好應急廣播，提升應急管理（lǐ）能力，提出如下意見。
一（yī）、總體要求
（一）指導思（sī）想
以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導（dǎo），全麵貫徹落實黨的（de）十九大和（hé）十九屆二中、三中（zhōng）、四中、五中全會精神，按（àn）照習近平總書記關於推進應急管理體係和能力現代化（huà）、發展智慧廣電網絡的重要決策部署，以保障人民生命財產安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網絡加快推進應急廣播體係（xì）建設，推動應急廣播係統在應急管理領域應用，建立健全應急信息（xī）發布（bù）工（gōng）作機製，不斷提升應急信（xìn）息精準傳播（bō）能力和（hé）水平，最大程度減輕災害事故造成的損失，為推動應急管理體係和能力現代化提供支撐。
（二）基（jī）本原則（zé）
堅持統籌發展（zhǎn）、分（fèn）級負責。按照中央統（tǒng）籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的（de）管（guǎn）理體製，各級廣電、應急管理部門分工負責、協調配合，推動應急管理與應急廣播全麵協調發展。
堅持平戰結合、模式創新。按（àn）照平時服務、戰時應急（jí）的要求，統籌整合城鄉公共設施資源開展應急廣播服務。鼓勵各地結合應急管理工作特點、信息發布需求、地理人（rén）文環境等，創（chuàng）新運（yùn）行（háng）模式，促進信息共享和要（yào）素流通，積（jī）極培（péi）育新應用場景。
堅持重心下移、注重實效。聚焦基層應（yīng）急廣播主動發布終端建設，做強應急（jí）廣播“最後一公裏”，推動實現應急（jí）信息“一竿子插到（dào）底”，直接傳入企業、傳入農村、傳入社區、傳入家（jiā）庭。
堅持精準高效、安全（quán）可（kě）靠。依（yī）靠新科技成果及自主可控核心（xīn）技術，加強信息係統（tǒng）安全防護和分級分類管理，提升應急信息發布科學性、有效性、精準性、安全（quán）性。
（三）工作目標
力爭到（dào）2025年完成全國各級應（yīng）急廣播係統與應急管（guǎn）理信息係統對接工（gōng）作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可（kě）靠（kào）的“中央-省-市-縣-鄉(街道)-村（社區）”六級應急廣播（bō）體係初步形成，工作機製基本確立，應急廣播在城市、農村社會綜合治理工作中得到普遍應（yīng）用，基層應急廣播建設水平顯（xiǎn）著提高，全國省市縣應急廣播平台全部建成，應急廣播主動發布（bù）終端人口覆蓋率達到90%以上。其中，災害事故多發易發頻發地區應急廣播平台應（yīng）於（yú）2022年底前全部建成，應急廣播（bō）主動發布終端人（rén）口覆蓋率95%以上，有效打通預警信息發布“最（zuì）後一公（gōng）裏”，更好服務國家工作（zuò）大局，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。
二、充分發揮應急廣播在應急管理體係中的作用
（四）暢通播發渠道。探索利用現有專業係統資源和廣播電視（shì）傳輸覆（fù）蓋網、新媒體平台及機動（dòng）應急廣（guǎng）播車輛等傳輸通道，加強應用對接和信息（xī）共享，逐步（bù）實現（xiàn）關鍵應急信息的自動製作、傳輸、播發，第一時間覆蓋指（zhǐ）定地區（qū）、家庭、用戶，為人民群眾架起“應急廣播安全網”。
（五）加強預警預報。通過應急廣播發布常態（tài）化、季節性、區域性風（fēng）險預警預報（bào）信息，提示群眾及時做（zuò）好災害防範應對準備。定期發布應急科普信息，大力宣傳防災避（bì）險知識，不（bú）斷增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力（lì）。
（六）強化覆蓋到達。綜合考慮城鄉各類（lèi）應用場景，統籌（chóu）優化人員聚集區域及風險重點防控區廣播站布（bù）置，加強應急（jí）廣（guǎng）播與“智慧廣電”、新（xīn）媒體平台等有機融合，推（tuī）動各類信息接收終（zhōng）端（duān）廣泛接入。充分發（fā）揮應急廣（guǎng）播緊急情況下可強製開（kāi）啟的特點，鼓勵各地在確保安全前提下探索開（kāi）展大喇叭、收音機、電視等終（zhōng）端的自動喚醒和主動播發工作（zuò）。
（七）完善呈現效果。注重實際播發效果，不（bú）斷優化應急廣播終（zhōng）端的聲（shēng）音、文（wén）字和圖像呈現方式，按（àn）照統一標識、統一提示音、統一屏幕和字幕樣式、統一（yī）播報方式的要求，提升應急廣播權威性、有效性。
（八）開展試點（diǎn）應（yīng）用。廣電（diàn）總（zǒng）局（jú）和應急管理部共同選擇（zé）具備條件的若幹地區開展應急廣播應用試（shì）點，探索應急廣播在城市應急管理（lǐ）的應用（yòng），探索建立適應緊急信息播發需要（yào）的應急廣播（bō）快速（sù）傳送通道，完善（shàn）快速傳送流程和（hé）信（xìn）息管理機製，縮短緊急情況下應急信息播發（fā）傳送時間（jiān）。
三、完善應（yīng）急管理協同工作機製
（九）建立工作（zuò）協同。各級廣電、應急（jí）管理部門要加強對接，建立廣電部門建設運維、應急管（guǎn）理部門應用的應急廣播協作分工機製，會同本地自然資源（yuán）、水利、氣（qì）象、地震等部門，按照突發事件類（lèi）別、影響範圍、應（yīng）對措施、發布內容和渠（qú）道等，製定本行政區域應急信息發布製度，明確發布職責（zé）、權限、渠道、程序和工作機（jī）製，實現分類型、分級別（bié）、分（fèn）區（qū）域、分群體的有效（xiào）精準傳播。
（十（shí））完（wán）善（shàn）製度法規。推動將應急廣（guǎng）播納入應急管（guǎn）理和廣播電視法律體係框架，在法律（lǜ）法規層麵明確應急廣播在國家應急管理和廣（guǎng）播電視體係中的職能和作用。
（十一）健全安全機製。應急廣播相關信息係統嚴（yán）格落實網絡安全等級（jí）保護要求，采取有效措施，完善安全規範（fàn），強化安全（quán）管理，確保應急廣播係統安全、網絡安全和信息安全。
四、加（jiā）快推動應急廣播建設
（十二）推進係統建設（shè）。按照（zhào）國家基本公共文化服務指導標準關於為全民提供應急廣播服（fú）務的要求，加快各級應急廣播平（píng）台建設，推動應急廣播平台（tái）、網絡、終端（duān）建設納入各級“十四五”發展規劃以及各地惠民工程實施範圍。在（zài）重點做好深度（dù）貧困縣應急廣播建設（shè）工作（zuò）的（de）同時，大力爭取（qǔ）中央財政對老少邊窮（qióng）地區和（hé）自然災害多發易發頻發（fā）地區基層應急廣播（bō）係（xì）統建設的資金支持。地方應統籌安排自身財力，保障本地區應急廣播建（jiàn）設和運行維護，著力提升基層應急廣播建設整體水平（píng），提高基（jī）層應急廣播覆蓋麵和適用性，確保應急廣播信（xìn）息服務到村、到（dào）戶、到人。
（十三）提升基礎能（néng）力。以（yǐ）廣播電視傳輸覆蓋（gài）網為（wéi）基礎，完善應急廣播（bō）主動發（fā）布係統，建（jiàn）立應急信號主（zhǔ）備傳輸（shū）鏈路，部署應急廣播主動發布終端係統，加強對雲計算、大數據、人工（gōng）智能等新技術的運用，充（chōng）分運（yùn）用（yòng）廣播電視基礎設施資源，深化拓展應急廣播服務效能。在各（gè）級應（yīng）急管理、應急（jí）廣播平（píng）台的指揮調度下，達到傳輸（shū）備份、覆蓋資（zī）源最優的目的。
（十四）加強運（yùn）行管理。建立健全應急廣播運行維護體係，推（tuī）動應急廣播運行維護經費納入各級（jí）財政（zhèng）基本公共服務保（bǎo）障範（fàn）圍。推進應急廣播運行維護標準化建設，鼓（gǔ）勵通過政府購買服務的方（fāng）式提供應急廣播平台維護、網絡運行、設備維修等服務。
五、加強政策保（bǎo）障和組織實（shí）施（shī）
（十五）加強組織領（lǐng）導。各級廣電、應急管理部門要聯合成立應急（jí）廣播建設（shè）領導小組，積極推進應急廣播建（jiàn）設，盡（jìn）快推動（dòng）應急廣播納入到應急管理體係，建立定期會商機製，統籌做好應急廣（guǎng）播的各項工作，切實把應急廣播各項建設任務落到實處。
（十六）加（jiā）強政策（cè）指導。發揮好政策扶持激勵和引導調控作（zuò）用，建立應急廣播機構、人員（yuán）和資金保障機製，明確“十四五”時期應急廣（guǎng）播（bō）發（fā）展目標和建（jiàn）設任務，統籌部署，合力推進應急廣播建設和運行。積極創新投資運（yùn）營（yíng）模式，出台（tái）相關產業（yè）優惠措施引導社會資金參與應急廣播建設，探（tàn）索解決（jué）完善應急廣播建設運行長效機製（zhì）。
（十七）加強績效管理。完善應急廣播建設效果（guǒ）評（píng）估機製，明確考核內（nèi）容標準、考核方式和獎懲措施，全麵推進（jìn）應急廣播績效考核工作，組織先（xiān）進典型單位和個人進行（háng）表彰，調動積極性和主動性，提高應急廣播服務質量和效率。
（十八）加強隊伍建設（shè）。建立（lì）應急（jí）廣播專家庫，發揮廣電、應急（jí）管理部門的教育培訓資源優勢，組織（zhī）相關科研單（dān）位、行業專（zhuān）家及基層優秀典型，開展應急廣播統一培訓和專題培訓。建立完善應（yīng）急廣播終端係統管（guǎn）理（lǐ）隊伍，明確職責任務，積極開展操作技能演練，提高基層工作人（rén）員的應急廣播使用能力。
 |
||
|
||
 |
